2. Для сокращения затрат по строительству необходимо наряду с подрядными работами увеличить работы, производимые хозяйственным способом. По НКО из общей сметы 144,7 млн руб. хозяйственным способом могут быть выполнены работы на 49,2 млн руб. (сборка 180 стандартных домов комначсостава, строительство постоянных и оперативных аэродромов, посадочных площадок, навесов, проволочных заграждений и других мелких сооружений). Остальные работы на сумму 95,5 млн руб. должны быть сданы местным подрядчикам. Средняя стоимость кубометра строительства в Прибалтике в 2,3 раза ниже, чем в СССР, поэтому инвалютные расходы составят 41 450 тыс. руб. На расходы по строительству, производимому хозяйственным способом, потребуется 14,3 млн руб. В итоге расходы по НКО снизятся с 64 млн до 55 750 тыс. руб. Тем более, сам НКО запросил на нужды строительства 88 млн руб. По НКВМФ из общей суммы 180 млн руб. хозяйственным способом могут быть выполнены работы на 120 млн руб. и местными подрядчиками на 60 млн руб. Для расчетов с подрядчиками потребуется 25 млн руб. и на строительство хозяйственным способом 13,7 млн руб. (вместо 38,7 млн руб.). Таким образом, все капитальные затраты по НКО и НКВМФ на 1940 г. составят 94 450 тыс. руб. Правда, нарком финансов оговаривался, что все эти расчеты носят ориентировочный характер, поскольку до сих пор не имелось смет и договоров с подрядчиками.

3. Для сокращения расходов инвалюты следовало договориться с местными подрядчиками о поставке стройматериалов на сумму до 23 млн руб., исходя из условного расчета, что подрядчики выполнят работ на 66 450 тыс. руб. (в том числе материалы из СССР составят около 38 % этой суммы).

4. Следовало сократить импорт вагонов из Эстонии и Латвии на 9 млн руб., тем более, что, по данным НКВТ, такая возможность есть.

5. Предлагалось увеличить спецпоставки вооружения в эти страны с 41 млн руб. до 60 млн руб.

6. В случае проведения этих мер валютные расходы составят 288 488 тыс. руб., доходы – 217 740 тыс. руб., пассивное сальдо – 70,7 млн руб. Для его покрытия следует увеличить сумму экспорта, включив в него закупки Особторга и частей РККА и РККВМФ на местном рынке – 22 млн руб., перенести часть платежей подрядчикам на 1941 г. (до 10 млн руб.) и пересмотреть объем строительных работ с целью его сокращения[569].

29 марта нарком финансов направил заместителю председателя СНК СССР Н.А. Вознесенскому проект постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР, которым предлагалось еще большее сокращение расходов по Прибалтике до 263 098 тыс. руб., увеличение доходов до 249,2 млн руб. и сокращение пассивного сальдо до 13 898 тыс. руб. Именно в этом документе предлагалось ввести с 15 апреля 1940 г. новую систему зарплаты военнослужащим и перейти на инвалюту в торговле Особторга[570]. Этот проект был разослан во все заинтересованные ведомства для заключения. Уже 3 апреля НКСтрой своей докладной запиской № 885-5с довел до сведения Комитета обороны возражения против сокращения зарплат рабочим и ИТР на стройках в Эстонии[571]. 4 апреля заместитель наркома обороны командарм 2-го ранга А.Д. Локтионов направил заместителю председателя Комитета обороны Вознесенскому записку № 006673/сс с заключением по проекту Наркомата финансов. В целом командование Красной армии одобрило представленный проект с уточнением, что с 1 января 1940 г. войск в Эстонии стало больше на 2 авиаполка, но это не учтено НКФ. Однако Наркомат обороны предлагал переход на новую систему оплаты военнослужащих отстрочить до смены войск и высказался против резкого сокращения средств на капитальное строительство и коммунальные расходы[572].

В тот же день Н.А. Вознесенскому была направлена и докладная записка № 1355/сс из Наркомата Военно-морского флота. В ней содержалось довольно большое количество замечаний по заплате военнослужащим и оспаривалась необходимость резкого сокращения ассигнований на капитальное строительство, которых, например, в Эстонии требовалось на 5 млн руб. больше, чем предлагалось по проекту. Правда, моряки считали возможным сократить строительство второстепенных сооружений в пределах 20 млн руб.[573]. 5 апреля из НКВТ поступила докладная записка № 6878/сс, в которой выражалось согласие с предложениями НКФ, но с некоторыми уточнениями[574]. После обсуждения вопроса 19 апреля нарком финансов 23 апреля направил заместителю председателя СНК СССР Вознесенскому докладную записку № 4-100/2с с новым проектом постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О зарплате личному составу НКО, НКВМФ, рабочим и служащим Особторга, НКСтроя в Эстонии, Латвии и Литве». В ней признавалось, что придется увеличить расходы инвалюты по НКО на 4 423 тыс. руб. и по НКВМФ на 796 тыс. руб., но новая система оплаты позволит упорядочить выплаты и устранить обращение советских рублей в прибалтийских гарнизонах[575].

В итоге 4 мая Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило постановление СНК СССР № 658-215сс «О заработной плате личному составу Наркомобороны, Наркомвоенморфлота, рабочим и служащим Особторга и Наркомстроя в Эстонии, Латвии и Литве», согласно которому с 1 мая 1940 г. в советских воинских частях и учреждениях в Прибалтике прекращалось обращение советских рублей и вводился новый порядок оплаты личного состава РККА и РККВМФ. В сухопутных войсках и ВВС рядовой и младший начальствующий состав с окладом до 100 руб. получал денежное содержание в валюте, а с окладом свыше 100 руб. – 15 % в валюте, остальное в рублях. Сверхсрочники и комначсостав – 25 % в валюте и 75 % в рублях. Во флоте рядовой и младший начальствующий состав должен был получать 15 % оклада в валюте, сверхсрочники – 20 % оклада в валюте, а комначсостав – 25 % оклада в валюте. Вольнонаемные служащие НКО и НКВМФ, а также работники Особторга и Наркомстроя получали по 30 % оклада в валюте. Командно-начальствующий состав и сверхсрочников следовало обеспечить жильем в натуре за счет смет НКО и НКВМФ. Дополнительные виды денежного довольствия, начисляемые на штатно-должностные оклады, выплачивались в советских рублях. Все рублевые выплаты выплачивались на территории СССР. Выплата в иностранной валюте производилась только за время нахождения в Прибалтике и за время командировок в СССР до 10 суток. За время командировок по Прибалтике выплачивались суточные в размере 1/35 получаемого содержания в валюте, квартирные оплачивались по фактическим расходам, но не свыше размера суточных. Временно командируемым из СССР в эти страны суточные выплачивались в размере 1/100 должностного оклада в валюте, но не выше 12 крон в Эстонии, 15 латов в Латвии и 18 литов в Литве. Квартирные оплачивались по фактическим расходам, но не выше 70 % размера суточных. Рядовому и младшему начсоставу в случае командировки на руки выдавался продпаек или начальнику команды выдавалась валюта из расчета 2 кроны в сутки в Эстонии, 2,5 лата в Латвии и 3 лита в Литве на человека[576].