быть выполнены, и все, кроме посягателей того или иного рода, имеют основания поддерживать эти условия против внутренних врагов. Отсюда одновременно возникает обязанность государства и государственная власть.

§ 359. Если эти обязанности возлагаются на государство, то государство обязано принимать такие меры, которые необходимы для успешного выполнения их. Каждый согласится с тем, что необходимо принимать оборонительные меры, достаточные для предупреждения угрожающих опасностей. Даже в том случае, когда нападение со стороны внешних врагов не представляется вероятным, необходимо поддерживать силы, достаточные для отражения нападения, так как полная неподготовленность может навлечь нападение. Хотя в Европе в нашу эпоху нет надобности предупреждать бесцеремонные вторжения грабящих орд, однако готовность, выражаемая так называемыми цивилизованными народами набрасываться друг на друга с огромными армиями из-за пустячного вызова, делает очевидным, что даже наиболее передовые нации не могут, оставаясь в пределах благоразумия, доверять соседям. Какое количество войска необходимо для безопасности, это, разумеется, зависит от обстоятельств, являясь делом, подлежащим обсуждению в каждом данном случае.

Необходимость поддержки такой организации, которая необходима для должного выполнения первой обязанности государства, оказывается общепризнанною. Иное дело поддержка такого устройства, которое необходимо для выполнения второй из указанных обязанностей. Как мы видели выше, защита граждан друг от друга, первоначально не относящаяся к заботам государства, становится лишь постепенно его обязанностью; даже в наиболее цивилизованных обществах отправление этой обязанности до сих пор неполно и всецелое усвоение ее государством отрицается. Я, разумеется, не желаю сказать, что ответственность государства за охрану граждан против обидчиков признается преступною, не допускается и не выполняется; я хочу сказать, что и само государство не берет на себя, и граждане не допускают, чтобы государство несло какую-либо ответственность за охрану их от обидчиков, нарушивших так называемое гражданское право. Если кого-либо сильно ударили, он зовет полицию, которая берет его сторону и наказывает обидчика; но если его недобросовестно разорили, то блюстители правосудия остаются глухими, предоставляя ему или потерпеть потерю, или подвергнуться опасности дальнейшей и, быть может, более крупной потери при ведении тяжбы, причем еще может потребоваться апелляция во второй инстанции.

Не только юристы, но и большинство прочих людей защищают такое положение дел. Смеются над предложением, чтобы государство отправляло правосудие даром по гражданским делам, как это уже принято для дел уголовных. Впрочем, вообще принято насмехаться над всяким более справедливым устройством, прежде чем успешное применение не докажет его полной пригодности. Утверждают, что если бы государство посредничало между гражданами даром, то суды были бы до того запружены делами, что конца не было бы по причине отсрочек, не говоря уже о чудовищных расходах, которые понесла бы страна. Но это возражение основано на ложном допущении, будто при перемене одной вещи другие вещи останутся неизменившимися. Предполагается, что если бы правосудие было обеспечено и ничего не стоило, то число правонарушений было бы так же велико, как и теперь, когда оно не обеспечено и влечет за собою большие расходы! На самом деле огромное большинство гражданских правонарушений являются последствиями неудовлетворительного отправления правосудия: они никогда бы не были совершены, если бы наказание было несомненным.

Но когда мы присмотримся к этому, то изумительным покажется нам предложение, на котором основано подобное возражение, а именно что многие граждане должны молчаливо переносить свои гражданские убытки или же рисковать разорением, если вздумают восстановлять свои права; и все это потому, что государство, которому они уплатили значительные суммы в виде налогов, не должно трудиться и нести расходов на защиту их! Общественное зло при отправлении этой обязанности было бы так велико, что лучше, чтобы бесчисленные граждане подвергались опасности обеднения, а многие – и полного разорения. А между тем при посредстве своих местных агентов государство наблюдает даже над тем, чтобы помойные ямы были в порядке.

§ 360. Надо указать еще одну обязанность государства, косвенно включенную в предыдущую, хотя и отличимую от нее и приводящую к особого рода следствиям. Речь идет об обязанностях государства относительно населенной территории.

Для пользования какой-либо землей, исключая той, которая уже занята (с молчаливого согласия общества при посредстве правительства), требуется дозволение государства. В роли поверенного за нацию правительство должно решить, выгодно ли предположенное предприятие – дорога, канал, железнодорожный путь, док и т. п., настолько способное изменить данный участок земли, что он станет негодным для обычных целей. И если выгодно, то достаточна ли его общеполезность для того, чтобы дозволить отчуждение? Должно также назначить условия, безобидные для того, кто вкладывает капитал в предприятие; следует в то же время оградить интересы нынешнего общества и принять во внимание интересы будущих поколений, которые явятся впоследствии верховными обладателями территории. Для выполнения этих различных целей справедливым, по-видимому, было бы не отчуждение требуемого участка навсегда и не бесцеремонное нарушение договора государством по произволу, как делается теперь, но отчуждение на определенный срок, причем предполагается, что условия могут быть пересмотрены вновь по окончании этого срока. При отправлении своих обязанностей в качестве поверенного правящее установление должно иметь в виду еще один вид контроля, сходный, но не тожественный с первым. Если не само государство, то его местные представители должны запрещать или дозволять порчу улиц, дорог и других общественных мест ради проведения воды, газа, телеграфных проволок и т. п. или ради починки таких проводов. Это требуется для охраны каждого и всех против насильственных действий отдельных членов общества или общественных групп.

В достаточной мере ясно, что подобные же соображения требуют государственного надзора за реками, озерами и другими внутренними водами, а также за ближайшей частью моря. Пользование водами и их богатствами по справедливости может подлежать таким ограничениям, каких потребуют интересы верховного собственника, а именно общества.

§ 361. Спрашивается теперь, каковы же эти государственные обязанности, рассматриваемые с самой общей точки зрения? Что должно делать общество как корпоративное целое для своих членов как индивидов? Ответ может быть дан личными способами.

Благосостояние вида всего лучше поддерживается, если из взрослых каждый испытывает благие или дурные последствия своей собственной природы и вытекающего отсюда поведения. У стадных видов выполнение этого условия подразумевает, что особи не должны настолько мешать друг другу, чтобы препятствовать получению каждою из них благ, естественно доставляемых ей ее деятельностью, или чтобы заставить других перенести то зло, которое естественно накликала его деятельность. Основной закон жизни вида, насколько она ограничена социальными условиями, должен быть поддерживаем социальным агрегатом или гражданским строем.

Это существенное требование должно поддерживаться всеми для каждого, так как каждый порознь не может с успехом поддерживать его для себя. Он не может сам по себе изгонять внешних врагов, и в среднем его сопротивление