«Я хотел бы специально подчеркнуть, что для меня, как Президента, абсолютный приоритет в антикризисных мерах – это, естественно, социальная защита людей. Этому мы уделяли и будем уделять первоочередное внимание. Но мы не будем ограничиваться только предоставлением прямой денежной помощи.

Самое важное сейчас – это создать условия для повышения квалификации наших граждан, для их переобучения, в необходимых случаях – для смены специальности. Каждый человек при этом должен понять достаточно простую вещь: сегодня нужно стать более мобильным, порой идти и на смену рода занятий, и даже – места жительства, чтобы обеспечить и комфорт своей семье, и образование – своим детям. Это – ответственность не только государства, это – ответственность каждого из нас […].

Наша задача на сегодняшний день – это формирование интеллектуальной, если хотите, умной экономики и соответствующего общества в целом. Это подразумевает и значительно более высокое качество жизни, и преобладание в обществе среднего класса, способность быстро меняться и быстро реагировать на меняющийся мир. Активный, работающий в конкурентных условиях предпринимательский класс, который составляет в развитых странах основу экономического успеха, – вот что нам сегодня критически необходимо».

Призыв Президента к мобильности, адресованный россиянам, был, безусловно, правильный. Однако, сказав «а», Дмитрий Медведев должен был сказать и «б».

Напомним положения статьи 27 Конституции Российской Федерации: они фиксируют право каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, а также на выбор места пребывания и жительства. Пункт 2 той же статьи говорит о том, что каждый из нас имеет право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться.

Призывая граждан России быть более мобильными – не бояться менять род занятий и даже место жительства, – Президент России, по логике его же собственных слов, должен был сделать и второй шаг, обеспечивающий россиянам реальную возможность «стать более мобильными», а именно: отменить на территории РФ институт регистрации (прописки) граждан, изменив обязательный характер регистрации на уведомительный в любой упрощённой форме: по телефону, по электронной почте (это уже технические детали!); отменить практику выдачи гражданам РФ паспортов «заграничного образца» и одновременно запустить процедуру замены ныне действующих паспортов «внутрироссийского образца» на документ международного стандарта, удостоверяющий личность гражданина. Как это предусмотрено, например, во всех европейских странах.

Что же было в реальности сделано?

В первой половине февраля 2010 года, спустя более полугода после выступления Дмитрия Медведева на Петербургском форуме, средствам массовой информации стало известно о том, что ФМС приступила к разработке законопроекта, который отменяет для граждан России существующую процедуру регистрации по месту жительства – как постоянной, так и временной. Предполагается, что вместо обязательного штампа в паспорте вполне достаточно будет просто уведомить по почте органы ФМС о смене своего места жительства.

Федеральный еженедельник «Наша Версия» 15 февраля 2010 года опубликовал статью Игоря Дмитриева «С ЧИСТОГО ЛИСТА. Отменят ли, наконец, в России регистрацию граждан по месту жительства?», в которой приводятся слова заместителя начальника управления международных и общественных связей ФМС Константина Полторанина: «Институт регистрации устарел и должен быть изменён. Мы хотим, чтобы это касалось и тех граждан, которые временно перемещаются на территории РФ, и постоянно проживающих граждан РФ. Надо сделать так, чтобы гражданин один раз обратился в нашу службу, а мы уже уведомим другие ведомства, начиная от военкомата и заканчивая Пенсионным фондом. В дальнейшем информировать ФМС можно будет ещё проще – через Интернет. Хочется надеяться, что в скором времени разрешительная регистрация уйдёт в прошлое».

Тогда предполагалось, что при получении нового паспорта гражданином России или иммигрантом в него уже не будет ставиться отметка о регистрации места жительства. Планировалось, что в 2011 году разработанный в недрах ФМС законопроект будет вынесен на рассмотрение депутатов Государственной думы ФС РФ и, ориентировочно, с 2012 года он будет введён в действие.

Как и водится, новая, весьма неожиданная, инициатива ФМС стала предметом для оживлённых дискуссий, которые продолжаются и по сей день. Надо сказать, что противники отмены обязательной регистрации сейчас видят несколько отрицательных моментов предлагаемой реформы, а именно.

Во-первых, по их мнению, это усложнит контроль за перемещением криминальных элементов и нелегальных мигрантов. Тезис, надо сказать, не бесспорный, потому что сейчас эта система продолжает действовать, однако это не приводит к кардинальным успехам в деле борьбы с двумя вышеуказанными отрицательными явлениями.

Второй минус, как полагают оппоненты, заключается в том, что вся система социального обеспечения современной России базируется именно на чётком указании местожительства получателя той или иной социальной субсидии. Но и этот тезис при вдумчивом рассмотрении не выдерживает никакой критики. Практика показывает, что граждане, нуждающиеся в социальном обеспечении со стороны государства и органов муниципального управления, не склонны часто менять место жительства в силу вполне очевидных экономических причин.

Кстати, через год после этого высказывания, опубликованного в «Нашей Версии», Константин Полторанин изменит свою точку зрения и станет уже ратовать за ужесточение миграционного законодательства РФ, чтобы не допустить исчезновения «белой расы». После чего незамедлительно последует окрик из Кремля, и чиновник лишится своей должности, что вызовет в политических кругах настоящий скандал.

Надо заметить, что институт прописки действовал в нашей стране с 1932 года, когда для граждан Советского Союза были возрождены паспорта. Тогда сначала крестьяне, а чуть позднее – и жители городов, в обязательном порядке были обязаны подавать в соответствующие органы заявления об изменении данных о своём месте проживания в том случае, если на другом месте человек (пусть и временно) жил не менее полутора месяцев.

В 1993 году, в связи с принятием Конституции РФ, институт прописки формально был отменён, однако реально он остался, будучи заменённым обязательной регистрацией. Обязательная регистрация (а по сути – та же прописка) с тех пор постоянно подвергалась критике, как норма, ущемляющая конституционные права граждан России.

И в самом деле, призыв «стать более мобильными» очень плохо сочетается с ныне действующей практикой: меняя место жительства даже в административных границах одного муниципального образования, гражданин РФ обязан (именно обязан!) посещать районные отделения Федеральной миграционной службы, сниматься с учёта, заполнять бланки заявлений, становиться на учёт, опять заполнять бланки заявлений…

Причём делать это гражданин обязан (именно обязан!) в срок не позднее 7 дней с момента прибытия на новое место жительства, что определено правовыми нормами ст. 6 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. № 5242-1: «Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме».