К сожалению, предложенный законопроект, который поступил к Вам на этот раз, представляет собой намного более жесткую атаку на основные свободы российских людей, а также является более серьезным нарушением международных обязательств России. Учитывая вышеизложенное, мы с почтением обращаемся к Вам с просьбой предпринять все необходимые действия для того, чтобы данный законопроект не стал законом.

Благодарим Вас за рассмотрение этих озабоченностей ‹…›

С уважением,

Президенту Российской Федерации Б. Н. ЕЛЬЦИНУ

19 июля 1997 г.

О Законе «О свободе совести и религиозных объединениях»

Уважаемый Борис Николаевич!

Решение Сената США заблокировать экономическую помощь России (195 млн. долларов), если Президент РФ подпишет Закон РФ «О свободе совести и религиозных объединениях», является недопустимым по форме и несправедливым по содержанию вмешательством во внутренние дела нашего государства.

1. Закон «О свободе совести и религиозных объединениях» является реальным барьером на пути распространения тоталитарных сект в России, таких как, например, «Аум Синрикё», охраняет традиционные для России религии и духовно-культурные ценности народа.

2. Закон о свободе совести не нарушает прав граждан на свободу вероисповедания, соответствует международным стандартам и является даже более либеральным, чем ряд аналогичных европейских законов, прямо обеспечивающих особые права традиционных религий (например, в Ирландии, Испании, Дании, Греции и др.).

Погрешности отдельных норм закона, вызывающие двойное толкование, не являются существенными и могут быть достаточно легко исправлены.

3. Экономические и политические санкции, которыми угрожает Сенат США России в случае подписания Президентом России закона о свободе совести, не могут ухудшить то дискриминационное положение, в котором сегодня находится Россия на международной арене.

Например, в ходе последнего визита в Брюссель В. С. Черномырдину так и не удалось убедить Евросоюз отказаться от своего отношения к России как к стране «второго сорта» с нерыночной экономикой и, в частности, отменить ограничения на 600 видов российских товаров. Такая позиция Евросоюза абсолютно не зависела и не зависит от подписания Президентом России закона о свободе совести.

Кроме того, анализ политической обстановки в России приводит к выводу, что проблема закона о свободе совести создана искусственно и может послужить детонатором серьезного социально-политического взрыва, небывалого по масштабам и катастрофического по последствиям: «гремучая смесь» из непримиримой оппозиции, реакционного генералитета, недовольного офицерства и большей части Православной Церкви получит широчайшую поддержку населения.

Недописание закона резко обострит общественно-политическую ситуацию в России, противопоставит Президента России почти всем его избирателям, даст в руки оппозиции уникальные козыри для решительной борьбы с Президентом и Правительством России.

В результате иллюзорный тактический выигрыш на международной арене в случае неподписания закона обернется стратегическим поражением внутри России.

В любом случае негативные последствия экономического давления США на Россию будут временными и менее существенными, чем необратимые последствия внутрироссийского политического кризиса.

Использование президентского «вето» в данной ситуации неприемлемо также потому, что:

а) уже в сентябре или на специально созванном внеочередном заседании в июле – августе оно будет легко преодолено парламентом, практически единогласно одобрившим закон и в Госдуме, и в Совете Федерации;

б) вызовет недовольство не только Русской Православной Церкви, которой сегодня доверяют 60 % россиян, но и представителей всех основных конфессий России, высказавшихся в поддержку закона,

в) усугубит неблагоприятный политический и информационный фон, поскольку «вето» Президента России будет выглядеть уступкой требованиям Сената США в ущерб интересам российских избирателей.

В этих условиях практически единственно возможной является следующая последовательность действий:

1. Президент России подписывает Закон «О свободе совести и религиозных организаций» в соответствии с установленным порядком.

2. Одновременно Президент России обращается к гражданам России с разъяснением своей позиции по закону о свободе совести и заявляет, что в ближайшее время он:

а) обращается в Конституционный Суд России с запросом о соответствии вызвавших острые споры положений закона Конституции РФ и общепризнанным международным нормам;

б) направляет в Государственную Думу России законопроект о внесении поправок в закон о свободе совести, касающихся норм, допускающих различные толкования при применении их на практике.

3. Кроме того, следует активизировать дипломатическую и разъяснительную деятельность российского МИДа, провести соответствующую работу с иерархами основных религиозных конфессий России в целях активизации их общественной позиции и урегулирования отношений с Ватиканом, а также провести информационно-разъяснительную кампанию в СМИ о соответствии закона международным стандартам.

С уважением,

ПАТРИАРХ МОСКОВСКИЙ И ВСЕЯ РУСИ АЛЕКСИЙ

24 июля 1997 г. № 2971

119034 Москва, Чистый пер. 5

ЗАЯВЛЕНИЕ