В «Примерной инструкции» 1925 года несколько расширены, в сравнении с декретом 1921 года[323], функции «управдома» по контролю за процессами жизни в жилище и,по учету и наблюдению за его обитателями. В его обязанностях есть и хозяйственные функции: «... е) следить за выполнением всех распоряжений соответствующих органов власти в области благоустройства и санитарии; ж) руководить работой технического домового аппарата и наблюдать за добросовестным исполнением им возложенных на него функций»2. Есть и административные: «...а) следить за правильной и своевременной пропиской граждан; б) вести учет военнообязанных; в) персонально оповещать военнообязанных жильцов дома о сроках явки их на призыв и на учет; г) принимать в случаях отсутствия жильцов, на имя коих поступают повестки и извещения государственных органов, указанные повестки и извещения, заботясь о своевременном вручении их адресатам; д) давать справки о местожительстве жильцов сотрудникам почтовотелеграфного ведомства, а также предоставлять сотрудникам административных органов по их требованию домовую книгу для обозрения ...»[324].

28 июля 1924 года власть создает еще одну фигуру осуществления государственной жилищной политики. Фигуру, в гораздо большей степени, нежели заведующий домом, приближенную к внутриквартирным процессам, максимально погруженную в реальные события, происходящие в недрах коммунальных квартир, посвященную во все детали происходящего в коммуналке благодаря своей непосредственной причастности к внутриквартирной жизни. Власть создает «ответственного по коммунальной квартире» — «квартуполномоченного»[325]: «1. В квартирах, где проживает одна семья — ответственным по квартире является представитель семьи. 2. В квартирах, сданных в аренду по договорам, — ответственным по квартире является квартиронаниматель. 3. В квартирах, где проживают посторонние друг другу жильцы, ответственный по квартире избирается большинством жильцов данной квартиры и утверждается домоуправлением»[326].

В июне 1921 года, за три года до принятия в июле 1924 года постановления Президиума Московского совета РК и КД «Об ответственных лицах по квартирам», утвердившего появление фигуры квартуполномоченного[327] в муниципализированных и демуниципализированных (арендуемых и частных) домах, НКВД уже провел эксперимент по введению подобной фигуры в домах-коммунах — Инструкция НКВД, НКЗдрава и ВСНХ «О мерах улучшения жилищных условий рабочих»[328] предписывала: жильцам каждой квартиры дома-коммуны «выделять из своего состава лицо, ответственное за содержание квартиры, которое обязано наблюдать за санитарным состоянием квартиры, за цельностью оборудования и инвентаря; за исправностью водопровода, канализации и проч., доносить коменданту обо всех неисправностях, порче, равно как о небрежном отношении жильцов к содержанию помещений, о появлении заразных больных и проч.»[329] После того как рассеялись надежды на то, что дома-коммуны станут основной формой нового быта, давший положительные результаты опыт введения фигуры квартуполномоченного был перенесен на более широкий круг жилищ «покомнатно-посемейного» типа. Причем круг обязанностей квартуполномоченного стал много шире хозяйственно-бытовых функций.

В постановлении Президиума Московского совета РК и КД от 28 июля 1924 года «Об ответственных лицах по квартирам» указано: «На обязанности ответственных лиц квартиры лежит: а) наблюдение за сохранностью жилища; б) контроль за правильной пропиской жильцов в квартире; в) содействие домоуправлению в сборе с жильцов квартирной платы и прочих платежей по домоуправлению; г) осведомление жильцов обо всех распоряжениях домоуправления и наблюдение за их исполнением. Ответственные лица по квартирам имеют права уполномоченных домоуправлений...»[330]

Появление «квартуполномоченного» для большинства обитателей коммунальных квартир покомнатного заселения — маргиналов не было чем-то чуждым или противоестественным. Смысл появления фигуры «квартуполномоченного» как человека, отвечающего за порядок в жилище, за очередность исполнения жильцами тех или иных обязанностей, за разрешение бытовых конфликтов и прочего, не противоречил привычным формам организации жизни и деятельности российского крестьянства, напротив, он был созвучен им. Он коренился в особенностях традиционного российского крестьянского быта, в котором и повседневная жизнь, и разовые трудовые (и бытовые) мероприятия предполагали наличие человека, способного справедливо рассудить и толково объясниться, правильно поступить (исполняя общее дело) и отстоять общий интерес. Деревенский сход определял человека, отвечающего за состояние общественных дел, за взаимоотношения с внешними силами, за порядок в мирских взаимоотношениях. Артель выделяла из своих рядов самого опытного и справедливого, способного осуществить честный дележ денег, продуктов, распределение работы, решение бытовых и производственных вопросов. Стихийная рабочая коммуна также неизбежно выбирала человека, представляющего ее интересы и отвечающего почти за все стороны общего быта.

Предполагалось, что и в бытовой социалистической коммуне собрание жильцов будет определять старосту — «квартуполномоченного», отвечающего за порядок, мелкий ремонт, чистоту, справедливое и регулярное исполнение жильцами обязанностей по дому, регулярную оплату коммунальных услуг и другие обязанности выборного лица, отвечающего за общее целое. В домах-коммунах так и делалось. В идеале роли деревенского старосты и выборного квартуполномоченного оказываются не просто близкими, а почти подобными. Причем настолько, что власть даже в своих официальных законодательных документах не делает различий между «квартуполномоченным» и «старостой», периодически называя эту фигуру и так и сяк[331].