Владислав Олегович Бармичев, заместитель директора департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития России:

«Рекомендую обязательно прочитывать от начала до конца каждый нормативный акт, который имеет отношение к вашей работе. Помню, когда пришел на работу в 2008 году, а до этого к государственной службе я не имел отношения, то целые выходные посвятил прочтению двух законов о госслужбе, положения о министерстве и регламенте его работы, а также инструкции по делопроизводству и нескольких законов, связанных с инвестиционной деятельностью.

Впоследствии внимательно читал все акты, законодательные или подзаконные, с которыми работал или сталкивался. Никто не требует цитировать законы наизусть, для этого есть базы нормативно-правовых актов. Но наш мозг устроен так удачно, что если однажды он что-то встретил на пути, то, когда это понадобится в будущем, он обязательно вспомнит об этом».

Закон «О государственной гражданской службе» запрещает госслужащим иметь гражданство других государств. Для членов семьи чиновника закон такого запрета не содержит.

Многие граждане России, активно путешествующие по миру, получают не гражданство, но временный или постоянный вид на жительство различных государств. Особенно популярны виды на жительство стран Евросоюза, дающие удобный безвизовый въезд и возможность длительного пребывания в Европе.

Относительно возможности для чиновников владеть таким видом на жительство законодатель пока не определился. 31.03.2014 был зарегистрирован и направлен председателю Государственной думы проект Федерального закона № 485143-6 «О запрете отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства». Этот законопроект предполагал ввести запрет госслужащим и топ-менеджерам госкорпораций, а также их супругам и несовершеннолетним детям на владение видами на жительство других стран. Однако в первом чтении законопроект был отклонен.

Если владение видом на жительство для чиновников и не будет запрещено, полезно помнить, что наличие вида на жительство другого государства нужно декларировать. Это достаточно простая процедура, которую можно осуществить на почте или в многофункциональном центре.

В последние годы руководством страны проводится политика, которая в средствах массовой информации получила название «национализация элит». И на уровне законов, и на уровне заявлений обозначается, что, работая на государство, чиновник должен видеть свое будущее в России и не связывать свои финансовые надежды с другими странами. Кроме того, предполагается, что наличие активов за границей создает возможность давления на чиновника со стороны соответствующих спецслужб.

Кому именно и чем именно запрещено владеть за границей, определяет Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Перечень чиновников, подпадающих под эти ограничения, достаточно широк: это руководители и заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, главы регионов и муниципалитетов, а также те, кто занимает некоторые должности в госкорпорациях. Кроме того, каждое министерство определяет свой перечень должностей, которых касается этот запрет. Как правило, это помощники и советники министров, директора департаментов и их заместители, начальники отделов.

Вопреки широко распространенному заблуждению недвижимостью владеть можно. То есть дачу на море в Италии, переходя на госслужбу, можно не продавать и продолжать спокойно ею пользоваться, естественно, задекларировав в числе прочего имущества.

«Дожу [то есть официальному главе государства] Венеции не позволяли вести собственную корреспонденцию. В 1275 году дожу запретили иметь земельную собственность вне Венеции; сыновьям его не разрешалось жениться на иностранках без согласия на то Совета. Жене дожа нельзя было заключать контракты, иметь долги или принимать подарки от купцов, которые те пытались поднести под видом образцов своей продукции. Ограничения эти закреплялись клятвой, которую дож приносил во время коронации, со временем эти ограничения становились все более суровыми. В XV веке дожу запретили разговаривать наедине с послами и иностранными дипломатическими представителями.

Как только дож умирал, на время междуцарствия Совет избирал троих магистратов, инквизиторов усопшего дожа. Они должны были устроить суд над покойником, оценить каждое совершенное им за жизнь деяние. Обо всех своих открытиях они обязаны были сообщить пяти другим магистратам – “корректорам”. Этим чиновникам предписывалось написать новую клятву для следующего дожа и, если понадобится, ужесточить ограничения, учитывая опыт его предшественника…»[7]

Ограничения в выезде за границу касаются в основном сотрудников силовых структур. В 2014 году, например, был подписан нормативный акт, запрещающий сотрудникам прокуратуры выезд в 173 страны. Это страны, у которых есть соглашение с США о выдаче граждан других государств. Аналогичные запреты действуют для всех или части сотрудников Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний и т. д. Запрет не тотальный и не абсолютный; при планировании карьеры в определенном ведомстве стоит изучить соответствующую политику.

Если госслужащий работает не в силовой структуре, но его должность предполагает доступ к государственной тайне, возможности выезда за границу также могут быть ограничены, причем иногда только на время работы, а в некоторых случаях – до десяти лет после ее завершения.

Интересно, что в Российской империи общего запрета на выезд госслужащих за границу не было, но каждая конкретная поездка требовала письменного разрешения непосредственного начальника. В наше время такое разрешение тоже нужно получать.

Значительное количество государственных и муниципальных должностей предполагает декларирование доходов и имущества, причем не только самого чиновника, но также супруги и несовершеннолетних детей.

В одних случаях эти декларации публикуются в открытом доступе, в других лишь направляются в кадровую службу «родного» ведомства, иногда также в Управление по противодействию коррупции Администрации президента.

В последние годы в число руководителей, обязанных сдавать такие декларации, включили топ-менеджмент крупных корпораций с госучастием: Газпром, Роснефть, Аэрофлот и других, всего чуть более 60 компаний. В этом случае декларации обычно не публикуются в открытом доступе.