Первоначально предполагалось, что в мирное время организация будет немногочисленна: на каждом из двух театров (Балтийском и Тихоокеанском) будет 2–3 главных агента и по 9 второстепенных агентов, причем Черноморский театр в 1906 г. в расчете сил и средств разведки не участвовал.

Позднее, согласно «Временному положению об управлении Морским ведомством» от 18 июня 1908 г., МГШ получил новую организационную структуру и включил в себя организационно-мобилизационную, оперативную, иностранную, военно-историческую части и канцелярию[880]. Иностранная часть выступила преемницей отделения иностранной статистики в вопросах организации и ведения разведывательной деятельности. В 1908–1909 гг. начальником иностранной части являлся капитан 2 ранга Б. И. Доливо-Добровольский. В январе 1910 его на этом посту заменил старший лейтенант М. И. Дунин-Борковский[881].

В соответствии с «Временным положением об управлении Морским ведомством» от 11 октября 1911 г. МГШ делился на семь частей. Одна из них — статистическая состояла из двух отделений. На Иностранное отделение статистической части МГШ возлагалось «собирание и обработка сведений об общем политическом положении и о силах и средствах иностранных государств к войне»[882].

Морской генеральный штаб в вопросе о терминологии разведывательной деятельности, перенимая подходы военного ведомства, пытался идти своим путем. Так, наряду с термином главный агент, употребляемым в разведывательной лексике Главного управления Генерального штаба (ГУГШ), появились названия помощник главного агента и заграничные агенты.

В 1907 г. Морское министерство впервые получило кредит в размере 46 000 рублей на «секретные расходы»:

«Смета ежегодных ассигнований на секретные расходы Морского министерства на 1907 г. назначение расходов/сумма расходов (руб)

Главный агент / 6 000

Помощник главного агента / 3 000

5 заграничных агентов (вместе с расходами по их разведке) / 25 000

На разведку главного агента / 2 000

На поездки офицеров за границу / 5 000

На покупку и перевод материалов / 3 000

Другие расходы / 2 000

Итого: 46 000»[883].

В 1908 г. принимается очередная «Инструкция военно-морским агентам», в которой назначение этой категории официальных представителей Морского министерства за рубежом формулировалось следующим образом: «Военно-морские агенты назначаются для доставления Морскому генеральному штабу возможно полных и точных сведений о вооруженных морских силах и средствах иностранных государств»[884]. В инструкции военно-морским агентам предписывалось соблюдать правила конспирации: «§ 10. При собирании всех секретных сведений агент должен поступать с крайней осторожностью, избегая всего того, что могло бы возбудить малейшее подозрение местного правительства»[885]. «Поступать с крайней осторожностью» — значило соблюдать правила конспирации.

В Военной энциклопедии (том I), изданной книгоиздательским товариществом И. Д. Сытина в 1911 г., военно-морским агентом назывался «прикомандированный к посольству в иностранном государстве морской офицер, назначаемый для доставления как морскому ведомству своей страны, так и посольству, сведений о вооруженных морских силах и средствах иностранных государств»[886]. С началом Первой мировой войны за военно-морскими агентами закрепляется название морские агенты.

У Морского генерального штаба на Балтийском театре военных действий накануне Первой мировой войны были ценные агенты, которые проходили не только под номерами, но и под псевдонимами. Самыми результативными были № 28 и «Альберт». По-видимому, последний являлся офицером или чиновником германского Морского генерального штаба и «через него поступила значительная часть сведений о германском флоте, имевшихся в МГШ к концу 1913 года: описание германских морских маневров 1912 года, данные о минных заграждениях, сигнальные книги и многое другое»[887].