Вторая делегация в 1941 г. прямо предложила включить Нидерландскую Индию в «блок иены». Взаимная торговля почти не упоминалась. Нидерландская Индия должна была поставлять 35 перечисленных стратегических продуктов и уступить шахты, рыбные места, кабельную связь и прибрежный флот. Япония панически боялась нехватки нефти и делала акцент на снабжение нефтью: в 1939 г. полмиллиона тонн с нефтяных полей Суматры и Борнео были достаточны для Японии. В последующих требованиях уровень потребности возрос до 4 миллионов тонн ежегодно. Делегация отправилась в Японию лишь со смутными гарантиями. Когда она отбыла, японские концерны начали репатриировать своих служащих.

Американская изоляционистская доктрина касалась Европы, а не Восточной Азии. Однако опросы общественного мнения летом 1940 г. показали, что девять десятых американцев поддерживали эмбарго на поставки военных материалов Токио. Убежденный противник вовлечения в иностранные дела, сенатор Эдгар Бора одобрял аннулирование японско-американского торгового соглашения. Десятилетия дипломатических и расовых трений обусловили это отношение общества к воинственным «япошкам».

Отсутствие договора не помешало обмену товарами после 1939 г. на месячной основе. После блицкрига в Европе конгресс заменил свои законы о нейтралитете законом о ленд-лизе, предназначенном для усиления военного сопротивления странам оси. Главным получателем была Англия. Однако в результате вторжения Германии в Россию помощь стала оказываться также Советам. В марте 1941 г. совместная американско-британско-канадская конференция штабов решила, что в случае всеобщей войны, «прежде всего, усилия должны быть сконцентрированы на войне с Германией, в то время как против Японии следует вести войну на истощение в ожидании поражения Германии».[465]

Госсекретарь Халл определил четыре принципа своей политики в Азии:

1. Уважение целостности и суверенитета всех тихоокеанских государств.

2. Невмешательство во внутренние дела других стран.

3. Равенство возможностей, особенно в торговле.

4. Нерушимость статус-кво, изменение возможно лишь с применением мирных средств.

Они подтвердили доктрины Джона Хея, Чарльза Эванса Хьюза и Генри Стимсона, но они оставляли мало места для маневра японским правительствам, оказавшимся в ловушке между непреклонностью Вашингтона и шовинистической программой Великой Восточной Азии.

За присоединение Коноэ к оси быстро последовали ответные меры США. 16 сентября 1940 г. конгресс принял закон о воинской повинности для отдельных граждан, согласно которому впервые в мирное время был осуществлен призыв на военную службу (мужчин в возрасте до 35 лет). Последовательно был наложен запрет на отгрузку авиационного топлива, продуктов из железа и стали, а также на экспорт цветных металлов. Эксперты Государственного департамента высказались против полных нефтяных санкций, опасаясь, что они ускорят нападение на Нидерландскую Индию.

В 1939 г. в Карибском бассейне были проведены маневры военно-морского флота. По их окончании все корабли отправились на места стоянки на западном побережье. В следующую весну они впервые состоялись на морской границе Гавайских островов. Позже основной флот остался в Гонолулу, база которого Пёрл-Харбор была значительно расширена. Премьер-министр Черчилль пригласил этот флот расположиться в Сингапуре, освободив весь британский флот для боевых операций в Атлантике. Халл и начальники штабов отклонили это предложение.

Оптимисты предсказывали улучшение взаимопонимания между Японией и Западом, когда Мацуока ушел в отставку и его заменил на посту министра иностранных дел адмирал Тоёда, занимавший умеренную позицию. Однако вскоре стало очевидно, что не только Тонкин, но и Кохинхина, расположенная на полпути между Манилой и Сингапуром, должна была войти в Великую Восточную Азию. В свете того, что его принципы были проигнорированы, Халл добился того, что Рузвельт заморозил все японские активы в США. Этому примеру последовала Великобритания. 90 % нефти, необходимой для промышленности и военных нужд Японии, импортировались из США. Теперь импорт из Америки прекратился. Нефть Суматры нельзя было купить из-за недостатка долларов. Сахалин и «блок иены» не могли покрыть и десятой части потребности вооруженных сил во время войны, составлявшей 5 миллионов тонн. Хранился лишь годовой запас нефти.

США официально ввели эмбарго на экспорт нефти в июле 1941 г., накануне войны. Время работало против организаторов Великой Восточной Азии, по мере того как в Японии истощались запасы нефти. Тоёда настаивал на личной встрече в Аляске между премьер-министром императора и американским президентом. Вместо этого Рузвельт встретился с Уинстоном Черчиллем на военном корабле близ Ньюфаундленда для составления Атлантической хартии.[466]

Дипломатия приближалась к тупику. Более твердые и жесткие люди, чем Коноэ из знатного рода Фудзивара, приходили к власти. Генерал Тодзё уже имел портфель военного министра. Был еще Ямамото Исороку, адмирал Объединенного флота, чемпион императорского флота по шахматам[467], среди американских друзей известен как хороший игрок в покер, который, когда тасовал карты, гордо демонстрировал обрубки двух пальцев, потерянных в Цусимском сражении. Как военно-морской атташе в США, руководитель разведки, тактик и, наконец, заместитель военно-морского министра, Ямамото овладел всеми секретами военно-морского искусства. «Ямато» и «Мисаси» с батареями из 18-дюймовых орудий были готовы встать в его боевой порядок. В течение 20 лет авианосцы были навязчивой идеей Ямамото. 11 авианосцев шли под флагом восходящего солнца с пикирующими бомбардировщиками «Айти-99» и истребителями-перехватчиками «Зеро».[468] (После окончания программы испытаний, длившейся несколько месяцев, 14 сентября 1939 г. самолету присвоили официальное обозначение Тип 0. По правилам, принятым на японском флоте, это означало, что самолет принят на вооружение в 2600 году по японскому летосчислению — 1940 г. н. э. Чаще всего японцы называли этот самолет Рэй-Сэн («рэй» по-японски «ноль») или Зеро-Сэн. — Пер.) Пилоты и экипажи проходили изнурительную подготовку в северных водах, воспринимая потери как нечто само собой разумеющееся. Однажды якобы использовались 30 самолетов для отработки посадки во время шторма. Американские маневры, проводившиеся в теплых водах, были почти такими же волнующими и безвредными, как футбольные матчи. Политика экономии, осуществлявшаяся конгрессом, не позволяла расходовать «живые» торпеды в процессе обучения и вынудила президента, проявлявшего интерес к военно-морскому флоту, построить новейший авианосец «Энтерпрайз» как проект Администрации общественных работ.