б) Подбирает и готовит в СССР, странах народной демократии и капиталистических государствах специальные кадры нелегалов как из числа советских граждан, так и иностранцев, преданных Советскому Союзу, смелых, решительных, обладающих организаторскими способностями.

в) Для проведения мероприятий по диверсиям и террору создает в капиталистических странах нелегальные резидентуры и агентурные группы, способные организовать эту работу.

г) Создает в капиталистических странах глубоко законспирированные резидентуры и агентурные группы с задачей развертывания активной диверсионной деятельности только в случае военных действий.

д) Для легализации разведчиков и агентов-нелегалов создает в капиталистических странах необходимое прикрытие — коммерческие предприятия, торговые фирмы, комиссионные и посреднические бюро, импортные фирмы, пансионы, гаражи, кафе и т. п.

е) С помощью соответствующих подразделений 2-го Главного (разведывательного) управления МВД СССР обеспечивает нелегалов документами, необходимыми для проживания и передвижения за границей.

ж) Организует надежную быструю действующую связь с нелегальными резидентурами и агентурными группами по нелегальным каналам, используя для этого радио, шифрофотограммы, другие технические средства.

з) Обеспечивает нелегальные резидентуры и нелегальные группы необходимыми материально-техническими средствами для осуществления диверсий и террористических актов.

5. Нелегальным резидентурам и группам 12-го отдела в капиталистических странах запрещается поддерживать какой-либо контакт с местными коммунистическими организациями, а также вербовать агентуру из числа коммунистов.

6. Для осуществления диверсионных и террористических актов, а также организации похищения новейших образцов вооружений, военной техники 12-й отдел в необходимых случаях использует агентурные возможности других подразделений 2-го Главного (разведывательного) управления МВД СССР и по согласованию с руководством Министерства обороны СССР 2-го Главного управления Генштаба Советской армии, если агентура этих управлений имеет подходы к объектам диверсий и террора и может ускорить или облегчить выполнения заданий.

7. Выбор и изучение военно-стратегических объектов диверсий производятся в контакте со 2-м Главным управлением Генштаба Советской армии.

8. В своей работе 12-й отдел использует информационные материалы о военно-стратегических объектах империалистических стран, имеющихся во 2-м Главном (разведывательном) управлении МВД СССР.

9. В целях подбора необходимой агентуры, а также продвижения нелегалов в капиталистические страны 12-му отделу разрешается иметь свои оперативные группы в странах народной демократии, Китайской Народной Республике и Германской Демократической Республике. В этих странах оперативные группы 12-го отдела действуют под крышей старших советников МВД СССР, через которых согласовывают свои действия с руководством этих стран.

10. Для подготовки и тренировки нелегалов и агентуры в Москве, а в случае необходимости в других городах Советского Союза, отдел создает законспирированные пункты и конспиративные квартиры для обучения диверсионной технике, стрельбе, радиоделу, фото и др.

Нелегалы, находящиеся на подготовке, и сотрудники конспиративных пунктов содержатся по негласному штату, утвержденному министром внутренних дел СССР.

11. На сотрудников 12-го отдела при 2-м Главном (разведывательном) управлении МВД СССР распространяются все льготы, определенные в решении ЦК КПСС для сотрудников Главного управления МВД СССР.

12. На сотрудников 12-го отдела, работающих за границей в нелегальных условиях или выезжающих во временные командировки в нелегальные условия в капиталистические страны, распространяется действие постановления Совета Министров СССР № 2599-1076-сс от 1 июля 1948 года “О льготах для сотрудников Комитета информации Совета Министров СССР, работающих за границей в нелегальных условиях”.

Примечание: МВД СССР предоставляется право частично или полностью лишать льгот в указанном параграфе тех сотрудников, которые не проявили себя положительно в работе или совершили поступки, порочащие звание чекиста».

В архиве сохранился проект структуры 12-го отдела МВД СССР (на документе указана дата 7 сентября 1953 года):

«1-ое отделение — выполнение специальных заданий по Соединенным Штатам Америки.

2-ое отделение — выполнение специальных заданий по Латинской Америке.

3-е отделение — выполнение специальных заданий по Англии, Канаде, Южно-Африканскому Союзу, Австралии, Новой Зеландии, Ирландии.

4-ое отделение — выполнение специальных заданий по Германии и Австрии.

5-ое отделение — выполнение специальных заданий по Финляндии и Скандинавским странам.

6-ое отделение — выполнение специальных заданий по Франции, Бельгии, Голландии, Швейцарии.

7-ое отделение — выполнение специальных заданий по Италии, Испании, Югославии, Греции.

8-ое отделение — выполнение специальных заданий по Ирану, Афганистану, Турции.

9-ое отделение — выполнение специальных заданий по Египту, Саудовской Аравии, Израилю, Ливану, Сирии, Ираку.

10-ое отделение — выполнение специальных заданий по Японии, Филиппинам, Индонезии, Индокитаю, Индии.

11-ое отделение — по материально-техническому и хозяйственному обеспечению.

Секретариат».

12 сентября 1953 года было принято постановление ЦК КПСС «Об организации 12-го (специального) отдела при 2-м Главном (разведывательном) управлении МВД СССР». Согласно тексту этого документа:

«Поручить МВД СССР (тов. Круглову) организовать при Главном (разведывательном) управлении 12-й (специальный) отдел для проведения диверсий на важных военно-стратегических объектах и коммуникациях главных агрессивных государств — США и Англии, как на территории этих государств, так и на территории капиталистических стран, используемых главными агрессорами против СССР.

Признать целесообразным проведение актов террора {активных действий} в отношении наиболее активных и злобных врагов Советского Союза из числа деятелей капиталистических стран, особо опасных иностранных разведчиков, главарей антисоветских эмигрантских организаций и изменников Родине».

Создание 12-го отдела потребовало нескольких месяцев. Только 20 ноября 1953 года министр внутренних дел Сергей Круглов направил письмо на имя председателя Совета министров Георгия Маленкова и первого секретаря ЦК КПСС Никиты Хрущева, где подробно расписал структуру и штаты, а также проект Положения о 12-м (специальном) отделе при Втором главном (разведывательном) управлении МВД СССР.

В предлагаемом на утверждение постановлении ЦК КПСС на этот отдел возлагаются проведение «диверсий на важных военно-стратегических объектах и коммуникациях на территории главных агрессивных государств — США и Англии…» и «осуществление активных действий в отношении наиболее активных и злобных врагов Советского Союза из числа деятелей капиталистических стран, особо опасных иностранных разведчиков, руководителей антисоветских эмигрантских организаций и изменников Родины». При этом прерогатива принятия подобных решений оставляется за Президиумом ЦК КПСС: «2. Установить, что все мероприятия МВД СССР по линии 12-го (специального) отдела предварительно рассматриваются и санкционируются Президиумом ЦК КПСС».