При Джордже Буше-старшем (1989–1992) Конгресс признал Иерусалим столицей Государства Израиль, хотя Белый дом и Государственный департамент возражали. Во время визита Коллека в Вашингтон Буш похвалил его за «долгое и мудрое управление» и за «содействие климату примирения» в Иерусалиме, но повторил, что Вашингтон привержен дипломатии и переговорам.

Подобно своим предшественницам, администрация Буша-старшего видела в заселении евреями Восточного Иерусалима препятствие для мирного урегулирования с палестинскими арабами. Когда президент высказался против строительства нового еврейского жилья в этой части города, израильские чиновники ответили, что еврейское жилье в Иерусалиме – это один из вопросов, который объединит всех израильтян против США. Премьер-министр Ицхак Шамир яростно раскритиковал мнение Вашингтона, заявив, что вопрос Иерусалима вообще не стоит в повестке переговоров с палестинцами, поскольку Израиль не делает различия между Восточным и Западным Иерусалимом: «Для нас есть один Иерусалим – столица Израиля».

Билл Клинтон (1993–2001) стал первым американским президентом, который публично рассмотрел возможность переноса посольства в Иерусалим. В ходе предвыборной кампании он твердил, что город «должен оставаться единой и постоянной столицей Израиля» и что «посольство США будет переведено туда в соответствующее время». Это встревожило исламские круги, и президент отложил дело в долгий ящик. Палестинский национальный совет[174] объявил, что высказывания Клинтона противоречат всем резолюциям ООН, включая одобренные Соединенными Штатами, – и что Иерусалим представляет собой «красную линию» для палестинцев и других арабов, которую нельзя пересекать.

Итак, американские лидеры перестали настаивать на интернационализации Иерусалима, но каждая президентская администрация с 1948 г. последовательно выступала за урегулирование арабо-израильского конфликта путем переговоров – подчеркивая, что действия Израиля не могут в одностороннем порядке изменить статус города. Десятки лет эта позиция позволяла США ходить по дипломатическому канату, балансируя между сторонами спора. Но все изменилось, когда Соединенные Штаты возглавил Дональд Трамп (2017–2021) – поклонник Израиля, сделавший для него больше, чем многие израильские политики.

Именно Трамп признал «весь Иерусалим» столицей еврейского государства (2017) – помимо США и Израиля, это сделали только Гватемала, Гондурас, Маршалловы острова, Микронезия, Науру, Палау и Того. Все остальные государства в лучшем случае признают столицей Израиля Восточный Иерусалим, а в худшем случае – не признают Израиль. Неудивительно, что одиозный израильский политик Арье Дери назвал признание Иерусалима «даром, полученным от президента США Трампа».

Далее Дональд Трамп единственным в мире признал израильский суверенитет над Голанскими высотами (2019), которые по международному праву принадлежат Сирии и считаются оккупированными Израилем. Кроме того, американский президент лично занимался «соглашениями Авраама», нацеленными на нормализацию отношений арабских стран с Израилем, – благодаря чему это сделали ОАЭ, Бахрейн, Марокко и Судан (2020). Даже в мирное соглашение между Сербией и Косово Трамп включил пункт, по которому стороны должны признать Иерусалим столицей Израиля (хотя казалось бы, при чем тут это).

Позиция еврейского государства в отношении Иерусалима сводится к следующим основным пунктам.

1. Суверенитет Израиля над Иерусалимом не противоречит религиозным интересам христианства и ислама.

2. Интернационализация Иерусалима не является ни религиозным императивом какой-либо из трех конфессий, вовлеченных в спор, ни единственным способом удовлетворения их законных потребностей.

3. Судьба любого города не может быть отделена от судьбы его жителей; Иерусалим же на протяжении более века населяют преимущественно евреи. Навязывать городу какое-либо решение, не учитывая волю большинства людей, обитающих в нем, значит дезавуировать всеобщий принцип самоопределения.

4. Ни один город не доверится международному органу либо организации. Политика подобного органа (организации) всегда будет связана с политикой государств-участников, а благополучие людей станет второстепенным вопросом. Ничто так не разрушит жизнь города и его населения, как навязывание системы правления, разделяемой несколькими государствами, каждое из которых преследует свои собственные интересы.

5. Нигде в мире международному органу (организации) не удавалось управлять какой-либо территорией в течение сколь-нибудь продолжительного времени, поскольку неминуемые разногласия государств-участников парализуют работу.

6. Необходимость обеспечения защиты святых мест не может служить оправданием интернационализации целого города.

7. Иерусалим, единый и неделимый, является столицей Израиля. Большинство его жителей – евреи. Италия никогда не согласится на то, чтобы Рим был выведен из-под итальянского суверенитета и передан международной католической администрации. Саудовская Аравия никогда не согласится на то, чтобы Мекка была выведена из-под саудовского суверенитета и передана под международное исламское правление. Израиль тоже не соглашается вверить Иерусалим и его население некому аморфному международному режиму, который станет лишь источником бесконечных конфликтов и напряженности. К тому же интернационализированный Иерусалим не будет таким, как сейчас, – мирным городом, где защищаются интересы всех религий. Израильское правительство готово взять на себя обязательства по обеспечению соблюдения этих интересов.

Есть разные мнения о том, как решить спор вокруг Иерусалима, но, пожалуй, ни один вопрос не объединяет мировое еврейство больше, чем вопрос о Священном Городе. Евреи единодушны в том, что Иерусалим должен остаться столицей Израиля. Премьер-министр Ицхак Шамир сказал: «Мы не будем участвовать ни в каких действиях, которые ставят под сомнение статус Иерусалима как столицы Израиля, сердца и души еврейского народа. Иерусалим был един и никогда больше не разделится».

В сентябре 1992 г. израильская пресса сообщила, что премьер-министр Ицхак Рабин намерен окончательно договориться с палестинцами. СМИ подняли панику, предположив, что он готов предоставить святыням экстерриториальный статус: «Очень скоро мы можем увидеть флаг Иордании или Саудовской Аравии, развевающийся над Храмовой горой, и флаг Ватикана над храмом Гроба Господня». На следующем этапе, писали газеты, «арабы, вероятно, получат возможность самоуправления в своих кварталах». В 1994 г. бывший заместитель мэра Шмуэль Меир подлил масла в огонь, заявив, что уже ведутся переговоры о постоянном статусе Иерусалима и специальный комитет готовит карты арабских районов, которые отойдут палестинцам. По словам Меира, такие действия были равносильны разделу города. Он также подтвердил, что достигнута договоренность с Ватиканом о наделении экстерриториальным статусом католических церквей и других объектов. Замминистра иностранных дел Йоси Бейлин опроверг эту информацию. Рабин всегда твердил, что тема арабской автономии в Иерусалиме не подлежит обсуждению: «Иерусалим останется таким, какой он есть, объединенным под суверенитетом Израиля и нашей столицей навсегда, и поэтому он не будет включен во временные договоренности о самоуправлении для палестинцев. Это часть Израиля, это так, он останется таким».

В то же время, как заметил экс-мэр Тедди Коллек, было «необходимо урегулировать статус Иерусалима, если мы хотим достичь прочного мира», а евреям следовало найти способ жить вместе с арабами. По словам Коллека, «арабы никогда не покинут город, который они считают святым». Он говорил, что есть лишь один способ сохранить единство Иерусалима под израильским суверенитетом – это «обращаться с меньшинствами так, как мы хотели бы, чтобы обращались с евреями, нельзя бороться с антисемитизмом, обращаясь с другими как с