В тот самый день, когда конвой SС-107 впервые подвергся атаке группы «Фиалка», Вашингтон покинул некий рядовой дипломат, приписанный к американской дипломатической миссии в Берне. Подобно столицам других нейтральных европейских государств – Лиссабону, Мадриду и Стокгольму, – Берн был центром шпионажа и международных интриг. Окольный путь американского дипломата привел его по воздуху на Азорские острова, затем, через Лиссабон и Мадрид, – во Францию под управлением режима Виши. В нейтральную Швейцарию он прибыл через два дня после того, как 8 ноября 1942 г. в результате операции «Факел» войска Западных союзников высадились на побережье Алжира и Марокко. Этим американцем был уже упоминавшийся Аллен Уэлш Даллес, назначенный на должность специального помощника по правовым вопросам при после США Леланде Харрисе. Истинную же миссию ему предстояло выполнять в качестве главы недавно созданного отделения Специальной разведки в составе Управления стратегических спецслужб (УСС) – по сути, он был резидентом разведывательных служб США в оккупированной нацистами Европе. В течение нескольких недель швейцарские газеты сообщали, что Аллен Даллес был «персональным представителем президента Рузвельта с особыми полномочиями»[48]– тонкая вуаль эвфемизма «особые полномочия» прикрывала слово «шпионаж».

Когда в сентябре 1939 года разразилась война, у США не было централизованной службы внешней разведки, которая бы отчитывалась непосредственно перед администрацией президента в Белом доме. Правительственные операции США по взлому кодов прежде вел отдел Государственного департамента МИ-8, однако в 1929 году государственный секретарь Генри Стимсон прекратил его работу, прокомментировав это так: «Джентльмены не читают чужих писем».[49]

В каждом виде вооруженных сил США, как и в Государственном департаменте, существовало собственное разведывательное подразделение, однако никакой координации информации практически не существовало до созыва Объединенного комитета разведывательных служб 9 декабря 1941 г. – через два дня после нападения на Пёрл-Харбор. В частности, когда американские криптоаналитики разобрались в хитросплетениях дипломатического кода японской шифровальной машины, известной как «Purple»,[50]то ни Служба радиотехнической разведки G-2 Армии США, ни отдел OP-20-G Разведывательного управления ВМС США не смогли или не захотели вести совместную работу по дешифровке столь важного источника разведданных. Соперничество между ведомствами доходило до того, что в армии занимались расшифровкой материала, полученного в четные дни месяца, а на флоте – в нечетные. Мир также был поделен службами на сферы влияния. ВМС США отвечали за сбор разведывательной информации в Тихоокеанском регионе и на Дальнем Востоке, армии США были вверены Европа, Африка и Зона Панамского канала, а вся континентальная Америка – Канада, США, Южная и Центральная Америки (за исключением Панамы) находились в ведении Федерального бюро расследований (ФБР) под управлением Джона Эдгара Гувера.

11 июля 1941 г., когда война уже маячила на горизонте,[51]президент Рузвельт создал первое гражданское агентство, в задачи которого входил сбор дипломатических и военных разведданных по всему миру. Первым эту организацию, получившую название Бюро координатора информации (Office of the Coordinator of Information, COI), возглавил старый товарищ Рузвельта по факультету права Колумбийского университета Уильям Донован. Награжденный медалью Почета в годы Первой мировой войны, «Дикий Билл» Донован был успешным юристом на Уолл-стрит; в период между двумя войнами он неоднократно бывал в Европе и встречался с некоторыми главами государств, в том числе с Адольфом Гитлером. По распоряжению Рузвельта в 1940 году ему были предоставлены широкие возможности для общения с британским руководством и спецслужбами, включая организацию в Блетчли-Парк, взламывающую шифры и коды противника.

После вступления во Вторую мировую войну США провели глубокую реорганизацию вооруженных сил и особенно их разведывательных служб, поскольку последние не смогли предупредить о нападении на Пёрл-Харбор. В связи с этим COI было расформировано. Его отдел пропаганды, Служба зарубежной информации, перешел в ведение специально созданного Бюро военной информации, оставшаяся же часть была реорганизована в Управление стратегических служб (УСС). Последнее было подотчетно непосредственно Объединенному комитету начальников штабов – комитету высших офицеров, созванному по необходимости, но не имевшему официального статуса до 1947 года Военный приказ о создании УСС под руководством Донована вышел 13 июня 1942 г.; теперь, имея поддержку военных и доступ к их ресурсам, УСС сравнялось в статусе с другими видами вооруженных сил. Его главной задачей были сбор военных, дипломатических и коммерческих разведывательных данных, ведение психологической войны, поддержка дружественных сил сопротивления и партизанских движений в оккупированных войсками Оси странах, а также проведение секретных операций как в Европе, так и на китайско-бирманско-индийском театре военных действий.

Донован немедленно озаботился набором в УСС новых сотрудников. И, как это часто бывает в элитных организациях, среди множества заинтересованных мужчин и женщин, которых привлекала перспектива приключений, была определенная доля представителей высших слоев общества: в списках добровольцев были фамилии Морган, Меллон, Дюпон, Рузвельт и Вандербильт. Вскоре УСС превратилось в столь престижную структуру, что эту аббревиатуру (OSS) стали в шутку раскрывать не иначе как «ах, какие светские, ах, какие секретные» (от англ. Oh So Social, Oh So Secret[52]). Кроме того, служба привлекла нескольких убежденных левых, таких как немецкий эмигрант и философ-марксист Герберт Маркузе. Когда же на это указали Доновану, он ответил: «Я бы посадил на зарплату в УСС даже Сталина, если бы это помогло победить Гитлера». Одним же из первых новобранцев Донована стал его старый друг и соратник Аллен Даллес, который до этого работал у Донована руководителем оперативного центра в COI.